一、高职院校独立转设工作被叫停

近日江苏、浙江、山东等多地纷纷叫停独立学院与高职院校的独立转设工作，引起了社会的广泛关注。从之前转设的一些实例来看，大多数是一些公办本科下属的独立院校与其他职业技术高等院校合并建立一所新的高等职业教育院校，新的学校名往往是金融科技学院、理工学院等等，而一些独立院校的学子也称此举为“本升专”。从此次的转设举措来看教育部其实是对职业高等教育的重视，想要建立与普通高等教育共存的职业高等教育体系。问题在于尽管教育部宣布“新人新办法，老人老办法”，但是社会上对于职业教育的认同度不足，而在读的一部分学生报考的时候不知道自己读的将会成为职业技术大学，所以如何处理这一批学生是高职院校转设工作的关键之一。另外值得注意的是一些独立学院的母校本身的社会认可度高，例如浙江大学、南京大学等名校下的独立学院都因此增益不少，过去社会上对独立学院了解不多的情况下很容易混淆独立学院和其母校之间的区别，因此这些学生实际上对于就读的学校是有一定认同感的。而转设的职业技术大学自然与之前的211/985下属独立学院认可度有明显的区别，因此引起了部分学生的不满。

而职业学院的转设归根结底还是要缓解大学生“学历泛滥”和“过度教育”的问题，一方面是很多普通一二本培养人才方面没有特色，导致学生在学校没有学到在就业市场立足的真知识，一些专业课程严重脱离实际导致学生毕业即失业的情况普遍。而在另一方面那些工厂、服务业又长期用工荒，招不到人特别是掌握一定技术的人才。根据国家统计局的数据显示2015年开始每年应届本科毕业生数量就超过了新增农民工数量，这意味着我国的低端劳动力和制造业就业人口开始增长乏力。

资料来源：公开资料整理

二、国内职业教育发展的大趋势

而相比之下大学生毕业以后是不愿意去传统的制造业，成为工人、技师等相对“低端”的就业岗位的。根据对2020年毕业生的调查显示，IT业是大学生毕业以后期望的首选行业，25.1%的毕业生希望进入互联网行业，其次是传媒/娱乐业以及商业服务、金融业等。大量退休腾挪出的岗位所需知识技术水平较低，与当代年轻人学历错配，难以解决其就业。而此次职业学院的转设就是要将本科生的增速缓下来，让这些院校的学生去学专科、学更加实用的技术，将来毕业做工人、服务业，填补这些岗位的用人需求。转设之后的职业大学就是一种高等“职业本科”教育，设置的专业和培养方向肯定是往职业化转变，也就是以本科之名而行专科之实。

资料来源：公开资料整理

实际上这也是未来国内教育发展的一个大趋势，一方面是出生人口数量持续下降，尽管目前高考人数依然突破1000万人，但是考虑到2020年的出生人口只有1200万人，未来20年后的高考规模终究还是会下降，到时候很多普通的一本和二本院校可能面临生源难寻的问题。从2012-2020年本科与专科毕业生人数对比来看本科增速快于专科，另外还要考虑到大量的专升本人群，因此本科教育目前已经严重贬值。而减少实质上的本科教育、增加职业教育的大方向是不可逆的，这是由未来几十年的经济结构和人口结构决定的。未来我国的老龄化程度越来越严重，低端的服务业、制造业就业人口终究还是需要有人去填补，因此发展职业教育在我国刻不容缓。

资料来源：公开资料整理

三、高职教育发展面临的困境

目前职业教育发展的最大困境还是社会认可度不够，在学历严重贬值的背景下本科教育就已经是很多就业岗位的基本需求，相比之下因为在我国现有的教育格局下，民办高校的生源质量普遍不是很高。我国在恢复高考后的一段时期内，中专是很吃香的，很多中考分数很高的人并不去上普通高中，而去上中专，因为过去的中专就业难度低，就业的职位好。而本科大扩招使得许多本科抢占了职业教育的生态位。如果实行本科-职教的双轨制教育的话，如何确定分流的标准？如果按照现行的中高考标准的话那么好生源流向高等教育，剩下的流向职业教育，这一点与“普通高等教育和职业教育平等”是背道而驰的。而且像高端金融、法律、计算机等专业工资较高已经是社会共识，就连初高中教师都需要本科学历的背景下，这种教育双轨制会不会变为一种社会等级制呢？

资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理

相关报告：华经产业研究院发布的《2021-2026年中国职业教育市场深度分析及投资战略咨询报告》；

我国城镇化进程持续稳步推进，每年创造新增城镇就业超过1000万人，其中很大一部分都集中在三线及以上城市。长三角、珠三角、京津冀区域吸收了大量非本地区学校的毕业生就业，反之，中部、西南、陕甘宁等地区则出现了本地高校学生毕业后外流的现象。从用人单位发布的岗位结构来看，城镇化创造的岗位都并不能完全匹配高校毕业生的教育背景，且城市发展过程中暴露了过去职业教育普遍不足的问题。2017-2019年国内净增就业人数最多行业是公共管理和社会组织、教育、租赁和商业服务业、金融业、卫生社保和社会福利、信息传输计算机服务和软件业。也就表明应届生主要还是集中于新出现的岗位而不是旧行业更新空置出来的岗位。

资料来源：公开资料整理

四、政策利好推动高职教育发展

此次职业学院转设叫停以后国家还是会继续加强对于职业教育的扶持力度，2021年9月1 日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》涉及义务教育民办学校的相关规定，给予了营利性学校的合法地位；同时第七条及第九条也充分显现出国家对职业教育及职业培训的鼓励和支持。近年来高等职业教育获取了较多的财政资源，以配合扩招政策实施，目前也已取得较大成就，普通专科与本科招生人数基本处于同一水平。高中阶段的中等职业教育此前与普通高中差距较大，近几年奋起直追，在财政投入上也有所体现，2019年中专、技校、职高财政支出增速均高于整体水平。面对我国教育改革发展的新形势新要求，适应新发展格局，职业教育和普通教育需要“双轨”运行、双引擎驱动。

资料来源：公开资料整理

资料来源：教育部，华经产业研究院整理